今年1月模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一(yī)次(cì)触及法定上(shàng)限，这(zhè)标志着美国再(zài)度陷入债务违约的风险(xiǎn)之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财政部长耶(yé)伦已(yǐ)经多次警(jǐng)告称，如果国会(huì)不尽早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而这将对(duì)全球经济(jì)和金融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面临(lín)债务违(wéi)约风险、两(liǎng)党就(jiù)提高(gāo)债(zhài)务上限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画(huà)面在(zài)近些年(nián)似(shì)乎频频上演。那么，引发这一危机的根(gēn)本(běn)——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为(wèi)何(hé)要人为(wèi)地给债务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们需要(yào)先了解美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频(pín)频逼近上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美国政府在(zài)绝大(dà)部分时期都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府支出在(zài)多数(shù)总统任期内都高于其财政收入(rù)。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而政(zhèng)府债务规模也一直(zhí)随着政(zhèng)府赤字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国(guó)政府债务在近年疯狂飙升(shēng)

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规模更(gèng)是大幅增长。这一方面是由(yóu)于新冠疫情(qíng)以及阿富(fù)汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞(páng)大(dà)支出(chū)压(yā)力(lì)，另一(yī)方面，还(hái)因(yīn)为美国人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜(bài)登政府(fǔ)推出的大规模基(jī)建政(zhèng)策导致财政支出大增等(děng)。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政府的税收收入并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在小布什(shén)政府和(hé)特(tè)朗普政(zhèng)府批准了减税政策(cè)之后，税(shuì)收(shōu)压力更(gèng)是与日俱(jù)增。

　　在(zài)收(shōu)入(rù)和支出(chū)此消彼长的双重压力下，美国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断(duàn)攀升(shēng)，在近年来(lái)频频(pín)逼近债务上限(xiàn)也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世界(jiè)大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没(méi)有明确的“债务上限(xiàn)”，那(nà)时候只要(yào)白宫要发债借(jiè)钱，美国国会基本(běn)照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美国政府开支愈繁，债务规模(mó)越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出(chū)的反对(duì)（也有一些议员是为了反对美国(guó)参战），美国国会便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对(duì)联邦债务进行限额规定，以此来(lái)限(xiàn)制政府(fǔ)发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国(guó)将加入第(dì)二次世界大战(zhàn)，美国国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美(měi)国政府债务(wù)总额的限制。随后，美国(guó)国会(huì)又(yòu)对其进行(xíng)了修订，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就或多或少地(dì)成为了国(guó)会的惯(模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗guàn)例。

　　在历史上，美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)总共(gòng)提高了100多次。尤(yóu)其是自1960年以(yǐ)来，美国两党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党(dǎng)总统执政期间曾提高49次，民(mín)主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国债务上限(xiàn)的(de)上调幅度进(jìn)一步加大，在最近几(jǐ)届总统任期(qī)内更(gèng)是(shì)如此：在(zài)奥(ào)巴马(mǎ)任期内，美国最(zuì)新债务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美(měi)元（2015年(nián)），到了特朗(lǎng)普任内，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后(hòu)在新冠疫情期(qī)间(jiān)，美国国会(huì)暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时(shí)取(qǔ)消美国政府(fǔ)的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美(měi)国国会最新一次提(tí)高债务上限，美国债务(wù)上限(xiàn)已经提(tí)高至(zhì)现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元(yuán)，相较于(yú)1917年最初的债务(wù)上限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务(wù)上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调(diào)高债务上限，否则白宫无权继续举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么(me)要“自我限制”，不能直接取消掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国政府造成限制(zhì)，使其不(bù)能(néng)随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限制也同时对其(qí)美国(guó)政(zhèng)府的债务信用提供(gōng)了保证(zhèng)。

　　这是因(yīn)为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并不(bù)受到发行美钞的(de)外在约束。如(rú)果美(měi)国(guó)政府开(kāi)支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬值(zhí)、通胀失控(kòng)，那么其债权信用将(jiāng)受(shòu)到损(sǔn)害，原有债(zhài)权(quán)人权益(yì)也会遭(zāo)受(shòu)稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内(nèi)控举(jǔ)措，才(cái)能维持美国政(zhèng)府的偿付信用，保证美元霸(bà)权(quán)地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上也相(xiāng)当于是(shì)美方(fāng)对(duì)债权人的一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本是(shì)美国债(zhài)券(quàn)的最大(dà)海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债务上限难以(yǐ)提高了(le)？

　　那么(me)，在过(guò)去被频频上调的美国(guó)债(zhài)务上限，为什么在现在会陷入(rù)无法上调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府想要提高(gāo)美国债务上限，往(wǎng)往需(xū)要(yào)美(měi)国国会两院的通过。在(zài)此前的(de)历史中，提高债务上限在国会中(zhōng)绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期性任务(wù)，两(liǎng)党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派(pài)分(fēn)歧不断扩大，债(zhài)务上限问题逐步沦为两党(dǎng)的(de)政(zhèng)治武器，被在野党用作了与执政(zhèng)党讨价还价的(de)砝码。尤(yóu)其是在当下(xià)美(měi)国(guó)两(liǎng)党分别(bié)占据两(liǎng)院多数席位(wèi)的分裂背景下(xià)，这(zhè)一斗争就显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议院多数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想提高债务(wù)上限，就需(xū)要(yào)和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图利用(yòng)债务上限的(de)最(zuì)后期限，向拜(bài)登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再谈提(tí)高债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务上限，这就导致了当下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美(měi)东(dōng)时(shí)间周二（5月16日）再度(dù)与国会领导人会面，讨论提高美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的是(shì)，如果拜登和(hé)国(guó)会领袖们在周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性进展，这场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要(yào)无限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为(wèi)拜登已经计划于本(běn)周三前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导(dǎo)人峰会，并将在(zài)周末访问(wèn)巴布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举行(xíng)美国(guó)-大(dà)洋洲国家峰会，这意味着接(jiē)下来留(liú)给拜(bài)登和两党领袖(xiù)谈(tán)判的时(shí)间将所剩(shèng)无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上(shàng)演

　　事实(shí)上，十多(duō)年前，美(měi)国(guó)也曾上演过类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临类似严(yán)峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥(ào)巴马和众(zhòng)议院(yuàn)共(gòng)和党(dǎng)人在谈判(pàn)最后(hòu)一刻(kè)，才就债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马及民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股(gǔ)一(yī)度大跌，并直接导致标(biāo)准普尔(ěr)首次(cì)下(xià)调美国的主权信用(yòng)评级(jí)。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高的借贷成本——美国第二年(nián)的借贷成本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之后(hòu)数年(nián)继续上(shàng)涨，基本上抵消了(le)当时两党谈(tán)判中的(de)一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济(jì)学家来说(shuō)，上述的(de)市场动荡也只是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期(qī)来看(kàn)，财(cái)政(zhèng)支出削减(jiǎn)意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩，这可(kě)能(néng)会(huì)产生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响(xiǎng)——比如(rú)拖累美国的经济复(fù)苏。

　　美国左翼智库经(jīng)济政(zhèng)策研(yán)究所(suǒ)首席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机(jī)时表(模棱两可是什么意思 模棱两可的人心机重吗biǎo)示(shì)：

　　“在实施这些(xiē)削(xuē)减措施时(shí)，我们(men)仍(réng)处于相当低迷(mí)的经济中(zhōng)，并且正处于(yú)从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段。他(tā)们只是让复苏(sū)持(chí)续(xù)的时间远(yuǎn)远超过(guò)了应有的时间……在(zài)接(jiē)下来的六七年里(lǐ)，美国政府没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值的(de)公(gōng)共(gòng)产品和服务(wù)，因为它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机(jī)，也(yě)被许多人(rén)看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面(miàn)临类似的分裂(liè)局面，美国经(jīng)济也(yě)正(zhèng)处于类似(shì)的衰退环(huán)境之中(zhōng)。即便美国两党能够重演2011年的戏码，在最后关(guān)头提(tí)高债务上(shàng)限，由此带来(lái)的短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕也(yě)将再次重演。

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