日(rì)前，财(cái)政部会(huì)计(jì)司、国务院国资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了(le)记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企(qǐ)业通(tōng)过(guò)规范的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事务(wù)所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的质量。当前，国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不(bù)规(guī)范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的提(tí)高。一(yī)是(shì)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟待规范哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭(fàn)。部(bù)分企业(yè)选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接(jiē)业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审(shěn)计质量(liàng)难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规(guī)范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注(zhù)册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办发(fā)30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争(zhēng)，推动提升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资(zī)委(wěi)、证(zhèng)监会起(qǐ)草了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见(jiàn)，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性强、可(kě)操作性高(gāo)，有助(zhù)于推(tuī)进建立以质量为(wèi)导向的会计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一(yī)些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计(jì)费用浮动等(děng)事项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公(gōng)式。评价(jià)要素至少应当(dāng)包(bāo)括(kuò)审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公(gōng)司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国(guó)有(yǒu)企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行(xíng)出资(zī)人职责的(de)机(jī)构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年(nián)内(nèi)完成衔(xián)接工(gōng)作。对于审计项目合(hé)伙人和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了不同情形下的(de)轮换要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师事(shì)务所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公(gōng)开、规则明(míng)确，设定的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明(míng)确(què)要求(qiú)企业在(zài)选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所过(guò)程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企业不得以(yǐ)不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或(huò)者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所，不(bù)得为个别会计师事务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计(jì)委员(yuán)会(huì)责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计(jì)师(shī)事务所的政策(cè)、流程(chéng)及(jí)相关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)、监督(dū)选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师(shī)事(shì)务所和审计(j哈密瓜减肥期间可以吃吗，一个哈密瓜的热量等于几碗饭ì)费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监(jiān)督(dū)情况报告等。审计委员会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会(huì)计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办法》是(shì)落(luò)实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门(mén)、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大宣传(chuán)和指导(dǎo)力(lì)度，从企业和会计师事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本地(dì)区(qū)实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师事务所(suǒ)具(jù)体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规定的(de)企业和(hé)会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真做好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作。

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